推進海洋漁業生態文明可持續發展

2019-12-09  來源:  作者:資陽新聞中心

12月的一個初冬雙休日上午10點,在中山橫門漁港經營休閑漁船業的老漁民吳佳添準備開船載著十幾位游客出海,說起近幾年的中山海洋漁業環境變化,他欣喜地對記者說:“現在中山的海更清了,魚更多了,以前難得一見的白海豚也回來了?!?/p>

近年來,中山市根據省海洋與漁業廳、省財政廳聯合下發的《關于印發的通知》(粵海漁〔2016〕88號)的要求,認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,以保民生、保生態、保穩定、保安全為目標,積極平穩推進國內漁業捕撈和養殖業油價補貼政策調整工作。自2015年油價補貼政策調整實施以來,中山市共核發漁業成品油價格改革補助資金達1.3億元。通過大力度的實施漁民減船轉產、漁船更新改造,有效降低中山市總體漁業捕撈強度,推進我市海洋漁業生態文明建設,促進海洋漁業發展與資源保護相協調,為實現海洋漁業資源的規范有序開發和可持續利用打下良好基礎。
休(禁)漁五年補助超2000萬元惠及漁民8532人次

中山市在市級層面明確休(禁)漁漁民生產生活補助工作“市長負責制”,實行休禁漁補助的申報、審核與發放程序相分離;建立休(禁)漁漁民生產生活補助貫徹實施與監督檢查相分離的工作機制;漁民只需提供航行簽證簿、漁業船員證書、身份證、有效的保險憑證及銀行卡或存折原件,即可申報休(禁)漁補助。

自2015年實施油價補貼政策調整以來,中山市共發放漁民休(禁)漁補助資金2010.6244萬元,惠及漁民8532人次,而且整個補助發放過程實現漁民群眾“零投訴”目標。

為確?;轁O政策落到實處,中山市在市級層面明確休(禁)漁漁民生產生活補助工作“市長負責制”,實行休禁漁補助的申報、審核與發放程序相分離;建立休(禁)漁漁民生產生活補助貫徹實施與監督檢查相分離的工作機制,落實鎮(區)行政首長負責本轄區休禁漁補助的申報管理工作,全市各相關鎮區都能按照既定的時間節點,按時按質完成申報、初審、公示等工作。相關職能部門進一步簡化休(禁)漁漁民生產生活補助申報材料,漁民只需提供航行簽證簿、漁業船員證書、身份證、有效的保險憑證及銀行卡或存折原件,即可申報休(禁)漁補助。

市農業農村局充分利用報紙、電視、廣播、微信公眾號、短信等傳播媒介,在全市宣傳休(禁)漁補助政策;通過政府OA系統及時向各鎮區漁業主管部門傳達休(禁)漁補助政策,發動各漁區居委會將有關精神向漁民群眾傳達,并協助漁民群眾提前做好申請資料的準備工作;向全體補助對象郵寄《休(禁)漁補助政策》通知書,向漁船船主宣傳講解休(禁)漁補助政策,介紹辦理程序及需提交的相關材料等;市農業農村局工作人員在漁船年審、年度檢驗等業務辦理期間,利用漁船較為集中的優勢,向休(禁)漁補助對象面對面地宣傳相關政策和發放程序,耐心進行答疑解惑,避免因溝通不夠、宣傳不力而造成誤會引發矛盾。通過多種宣傳形式使該政策在漁區家喻戶曉,為休(禁)漁補助發放工作打下良好基礎。

為保證休(禁)漁補助發放準確到位,市農業農村局嚴格遵守休(禁)漁補助發放程序,安排工作人員認真核對漁船的證書及相關資料;指定專人對船號、船東姓名、身份證號碼、作業類型、船員任職等重要信息進行復核;在市農業農村局政務網進行公示,在各相關鎮政府及相關漁村(社區)的公示欄進行公示,使每一位補助對象都能及時查疑核對,確保補助資金的準確發放,有效遏制“人情補”、“關系補”等違規行為。

2019年,中山市參考原省海洋與漁業廳設定的休(禁)漁補助最低標準(禁漁漁船船員補助2200元/人,休漁漁船船員補助2100元/人),并結合實際情況,中山市休(禁)漁補助標準與中山市最低生活保障標準和國家規定的休(禁)漁時間變化聯動,以中山市民政部門公布的2019年最低生活保障標準1050元/人·月測算,2019年休(禁)漁漁民生產生活補助發放標準分別為:3個半月的休漁漁船船員補助標準為3675元/人,4個月的禁漁漁船船員補助標準為4200元/人,較往年的發放標準分別提高259元/人和296元/人。目前,中山家教育該補助標準位于全省前列。

市農業農村局采取由農商銀行把補助資金統一集中發放到漁民個人賬戶的辦法,使補助資金在發放過程中從未停留在相關職能部門,有效避免擠占、挪用、滯留等違規現象發生,確保??顚S?,使全市休(禁)漁漁民生產生活補助項目資金的每一分錢都準確發放到漁民手中。

漁船油價五年補貼超2866萬元惠及漁船3681艘次

市農業農村局成立了由局長擔任組長的漁船油價補貼資金發放工作領導小組,通過多種宣傳形式使該政策在漁區廣泛傳播,并嚴格落實“兩公示”和“三公開”。即在全市各相關鎮區指定公示地點及局政務網分別進行受理情況公示和結果公示;公開補助政策、辦理程序及監督方式,接受社會各界和廣大漁民群眾的監督。

五年來,中山市共發放漁船油價補貼資金2866.7332萬元,惠及漁船3681艘次。補貼發放過程同樣實現“零投訴”目標,近年來均獲全省通報表揚。

為確保漁船油價補貼資金順利發放,市農業農村局成立了由局長擔任組長的漁船油價補貼資金發放工作領導小組,通過多種宣傳形式使該政策在漁區廣泛傳播,并嚴格落實“兩公示”和“三公開”,杜絕了弄虛作假和以權謀私。

“兩公示”:在全市各相關鎮區指定公示地點及局政務網分別進行受理情況公示和結果公示;直接兌付,集中發放,油補資金統一發放至漁民農商銀行賬戶,確保了??顚S?,使我市漁船油補項目資金的每一分錢都準確發放到漁民手中。

“三公開”:公開補助政策、辦理程序及監督方式,接受社會各界和廣大漁民群眾的監督。在方案制定、申請受理以及前后兩次公示等整個油補發放工作中,安排漁政督察人員參與其中,對發現的問題及時采取措施進行糾正;在開展漁船油價補貼工作過程中,及時向市委市政府、省級部門匯報油補發放的工作情況;向漁民群眾公布市漁業部門的業務咨詢及投訴舉報電話,接受群眾的監督,確保油補工作全民知曉、全民參與、全民監督;并提請市紀委派駐市農業農村局紀檢組對發放工作進行全程監督指導,強化廉政風險防控。


?? 漁船更新改造,升級為“安全、節能、經濟、環保、適居”的玻璃鋼質漁船。

全市五年共報廢淘汰漁業捕撈船舶652艘

2019年,中山市農業農村局自我加壓,主動增加減船任務,在提前完成省下達減船轉產任務數量和功率的基礎上,積極突破現行漁民減船轉產政策,將未納入減船轉產范圍的海洋漁船及內陸漁船納入到2019年度漁船減船轉產范圍,積極鼓勵和引導漁民淘汰報廢老舊漁船,著力讓全市漁民均能享受減船轉產的惠漁政策。

過去五年,在油價補貼政策調整過程中,中山市共報廢淘汰漁業捕撈船舶652艘,對應功率10058千瓦,合計發放補助資金7361.17萬元。全市漁船從五年前的1238艘、對應功率17478千瓦,壓減至目前有583艘、對應功率7420千瓦,全市漁船數量下降率達53%,漁船功率下降率達58%,大大超額完成了廣東省下達中山市的減船轉產總任務88艘、1561千瓦,有效降低全市漁業捕撈強度。

尤其在2019年,市農業農村局自我加壓,主動增加減船任務,在提前完成省下達減船轉產任務數量和功率的基礎上,積極突破現行漁民減船轉產政策,將未納入減船轉產范圍的海洋漁船及內陸漁船納入到2019年度漁船減船轉產范圍,積極鼓勵和引導漁民淘汰報廢老舊漁船,著力讓全市漁民均能享受減船轉產的惠漁政策,取得良好效果。開放內陸漁船的減船工作也是走在全省前列。

為保障減船、拆船工作公平、公正、公開,市農業農村局采取一系列創新措施保障資金切實落到漁民手中。比如,市農業農村局聘請了漁民群眾作為此次減船轉產工作的群眾監督員,并專門制定《中山市漁民減船轉產項目漁船拆解監督員管理辦法》,明確漁民監督員責任,對漁船拆解、補貼發放以及行政監管人員的不作為或失職、瀆職等行為進行全程監督。此舉在全省漁民減船轉產工作中乃首創。

針對此次減船轉產工作,市農業農村局專門采購了視頻監控系統,對漁船拆解實行全程錄像監管,要求所有拆解漁船必須在指定的勘驗作業區、拆解作業區內完成拆解,全方位視頻監控漁船勘驗、拆解及廢料處理,并將監控記錄存檔備查。由于減船轉產共涉及漁船數量多,資金量大,市農業農村局專門成立了紀檢監察工作小組,并邀請市紀委駐市農業農村局紀檢組工作人員為小組成員,對減船轉產工作的各個環節進行指導和監督。

全市五年完成海洋捕撈漁業更新改造133艘

133艘漁船按照標準化要求實施更新改造后升級為玻璃鋼質漁船,有效地調整了海洋漁業捕撈生產結構、保障漁業生命財產安全、提升漁船及裝備水平,并大幅提高了海洋漁業的勞動效率,比如,漁船性能明顯提高;漁船安全系數明顯提高;漁獲鮮活率提升,漁民收入有所提高。

五年來,中山市共完成海洋捕撈漁業更新改造133艘,正在建造漁船66艘,共占全市現有海洋捕撈漁船73.2%,目前共發放補助資金1550萬元。

據了解,該批漁船按照標準化要求實施更新改造后,已升級為“安全、節能、經濟、環保、適居”的玻璃鋼質漁船,有效地調整了海洋漁業捕撈生產結構、保障漁業生命財產安全、提升漁船及裝備水平,并大幅提高了海洋漁業的勞動效率。

首先,漁船性能明顯提高。中山市漁業捕撈生產大多在沿海近岸,更新建造漁船均為玻璃鋼標準船型,除了小部分大中型漁船外,大部分船長在6-12米之間,小巧靈活,并采用掛槳式動力推進。新型漁船航速好,操作靈活,沿船長方向分別設置了魚艙、冰魚艙各一,魚艙內可抽取海水對捕撈漁獲持續養殖,并輔以打氧機保證其成活率。冰艙內的冰也可用來貯藏其他雜漁獲。

其次,漁船安全系數明顯提高。為了提高船舶的抗沉、抗風性能,船首與船尾的空艙下面設置了充填發泡艙,若船舶有一個艙破損進水后,該船還有足夠的浮力漂浮起來,不至于馬上下沉,大大提高漁船安全系數。由于漁船材質為玻璃鋼,漁民建造完工以后,如果沒有發生嚴重的海損碰撞事故,每年基本不需太多花費去維護與保養船體。對于漁民群眾,確實更加安全和經濟實惠。

第三,漁獲鮮活率提升,漁民收入有所提高。更新建造漁船航速好,操作靈活,船體設置布局合理科學,日均捕撈產量有所提升。同時,因船速較快,返航時間縮短,且具備良好的空間和技術保障漁獲物成活率,冰艙內的冰也可用來貯藏其他雜漁獲,大大提高了漁獲物單價產值。

記者在采訪中發現,實施漁船更新改造項目的大部分漁民反映,經更新改造后的漁船捕撈總體收入要比未更新改造木質漁船高20%左右,漁船維護與保養費用卻比未更新改造木質漁船低50%左右;同時,更新改造后漁船非常實用,不但安全性能好且設計人性化,在漁船中部設置了比較簡單的上建棚架,可以減少風雨的侵害與太陽的暴曬,可供漁民臨時休息使用,提高了漁民出海作業的舒適性。

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