長三角一體化突破口:示范區要實現“1+1+1>3”

2019-12-09  來源:  作者:資陽新聞中心

上海市委常委、常務副市長陳寅表示,推進一體化制度創新,就是在不打破行政隸屬關系的前提下打破行政邊界,推動區域資源要素自由流動。

作為國家戰略的長三角區域一體化,在“一體化”過程中的抓手是什么?

國家發改委副主任羅文在12月6日國新辦新聞發布會上指出,長三角生態綠色一體化發展示范區(下稱“示范區”)是實施長三角一體化發展戰略的先手棋和突破口。

“示范區”目的是什么?怎樣體現一體化?又怎樣建設?推進中的難點在哪里?

環保、科創在“示范區”先行

從各地貫徹落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(下稱《規劃綱要》)的方式看,“示范區”橫跨了上海、江蘇和浙江三地。

這包括了上海青浦區、江蘇蘇州吳江區和浙江嘉興嘉善縣,其中青浦區金澤鎮和朱家角鎮、吳江區黎里鎮、嘉善西塘鎮和姚莊鎮被定義為“先行啟動區”。

目前,滬蘇浙的規劃部門已經啟動了“示范區”以及“先行啟動區”的國土空間規劃(含6個專項規劃)編制工作。

《規劃綱要》對“示范區”明確了生態優勢轉化新標桿、綠色創新發展新高地、一體化制度創新試驗田,以及人與自然和諧宜居新典范等四個定位,并將率先探索把生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新,示范引領長三角一體化發展。

“示范區”的引領作用如何發揮?

從長三角一體化的推進路徑看,“分區域”是路徑之一,即按照以點帶面、依次推進的原則和由小到大的范圍。這意味著,“示范區”扮演了推進一體化發展空間布局中“策源地”的角色。

據了解,“示范區”內的藍綠空間(藍色水系+綠化面積)占比約為69%,河湖水面率為19.76%,過去這些湖泊河流是天然的行政區劃分界線,但現在“分界線”已不復存在。

因此,吳江區政府發言人在答復21世紀經濟報道記者采訪時表示,通過在環境領域探索“統一標準、統一執法”等,推動生態環境項目建設,加大環境綜合治理和生態環境保護力度。目前,橫跨滬蘇之間的太浦河已建立了上下游共同保護的協調合作機制。

中科院南京分院院長楊桂山研究員此前表示,當前中科院已經啟動了“美麗中國”項目,為長三角一體化中的環境保護提供近1億元的專項資金,并匯集了中科院系統中環保領域的最新技術,探索如何建立生態保護的“一張網”,特別是建立符合多方利益的生態體系。

在環保領域一體化的基礎上,根據《規劃綱要》,產業布局則立足于符合生態綠色發展,特別是創新產業集聚的要求,包括推進像華為研發中心等項目建設,構建形成創新引領的現代產業體系。

此外,建設全國乃至世界級的科創中心也是長三角一體化的重要內容,從之前產業鏈中低端的“世界工廠”向科創中心轉型,而科創中心的建設方向是圍繞產業鏈部署創新鏈。實踐中,這是各地政府和市場主體都一致認可的目標,也是最容易突破的。

“示范區”≠“行政區”

接受21世紀經濟報道記者采訪的多個地方政府研究系統的人士和學者均指出,“示范區”引領作用的繼續教育學院發揮,以及長三角一體化能否高質量推進,關鍵在于上海的龍頭作用如何發揮。

長三角一體化咨詢專家、中科院研究員陳雯對21世紀經濟報道記者表示,上海的主動,涉及如何推動地區合理分工并有機關聯的一體化空間格局,更牽涉到如何處理城市群、都市圈、發展軸帶的空間關系。

長江產經研究院關于長三角的研究就顯示,發展到當下,如用GDP、制造業、資本流動等經濟指標衡量,上海體現出來的是擴散,但從就業角度看,長三角的人才一直展現出向大城市集聚的趨勢。

“示范區”要發揮引領作用,工作機制是如何建立和運作的?

12月6日的國新辦發布會的消息顯示,目前一體化示范區已正式揭牌,理事會、執委會已經開始運作,各項工作正在穩步有序地開展。其中,理事會理事長由兩省一市常務副省(市)長擔任,實行“輪值制”。理事會下設的執委會,由長三角區域合作辦公室主任擔任主任,目前有5個部門、35位工作人員。

事實上,《規劃綱要》也明確了工作機制的“分領域”運作的制度原則:對跨省際重大基礎設施建設、環境保護、區域協同創新等已經具備條件的領域,明確提出加快一體化發展的要求;對營商環境創建、市場聯動監管、公共服務等一定程度上具備條件的領域,重點是建立健全相關體制機制,逐步提高一體化發展水平;對尚不具備條件的領域,強調融合、聯動、協調,提出了一體化發展方向。

江蘇省委常委、常務副省長樊金龍表示,將不同省份、不同市、不同縣行政體制結合在一起,讓三個不同行政隸屬的地方要實現“1+1+1>3”的成效,這是一體化中的最難點,需要各地講大局看長遠、算整體賬不算局部賬、算長遠賬不算眼前賬。

上海市委常委、常務副市長陳寅表示,推進一體化制度創新,就是在不打破行政隸屬關系的前提下打破行政邊界,推動區域資源要素自由流動。

陳雯對21世紀經濟報道記者表示,一體化制度體系的內容、機構、程序等完全不同于原有的行政區管理制度,不能在制度設計中將“示范區”設定為一個行政區的管理制度。

從這個角度看,“示范區”能否發揮“1+1+1>3”,除了資源環境外,關鍵在于民生共享。陳寅表示,“示范區”將加大公共服務項目供給,推動布局一批優質教育、醫療、文化體育資源設施,提升當地居民的獲得感和滿意度。據悉,上海所有三級醫院在內的各級公辦民辦醫療機構共626家已開通了長三角地區跨省異地就醫門診費用直接結算。

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